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立法解決快遞業“快速成長的煩惱”

2018/12/10

郵政業面向民生，是廣泛服務于經濟建設、社會發展的基礎性產業。南京市2001年制定的《南京市郵政管理條例》，對于加強管理、促進郵政業發展起到了重要作用。

但是，隨著形勢發展，南京市郵政業也出現一些突出問題，主要表現在：郵政普遍服務有待強化，快遞行業發展不平衡、市場秩序不規范、服務質量參差不齊等癥結突出，行業安全監管難度進一步加大。

國家郵政法、江蘇省郵政條例先后進行了修改，在調整范圍、管理體制以及具體制度等方面作出了新的頂層設計，《南京市郵政管理條例》已無法適應郵政服務、快遞服務的保障、發展和監督管理需要。

良法是善治之前提，南京市人大常委會堅持發揮立法的引領和推動作用，根據上位法做好制度銜接，及時廢舊立新，于今年6月29日審議通過了《南京市郵政條例》（下稱條例）。7月29日，江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過了該條例，并將于今年9月1日起正式施行。

統籌管理快遞郵政齊頭并進

合理規劃快遞基礎設施布局

快遞作為郵政業的重要組成部分，近年來發展迅猛，目前在南京市郵政管理部門登記備案的快遞企業超過100家，從業人員約15000多人，日平均寄發量約80萬件，年業務收入約55億元，快遞業務已占據整個郵政市場的“半壁江山”。

當我們驚嘆于快遞高歌猛進的時候，一些宏觀和微觀的問題也隨之產生。一方面，快遞企業面臨硬件、資金投入不足，產業結構調整等難題，需要通過立法予以扶持和引導。

另一方面，對于習慣網購的市民來說，收到快遞的那一刻也許并不都是興奮和滿足，快遞員不讓當面驗收引起扯皮怎么辦？快遞暴力分揀損壞物品如何處理？小區里各家快遞“搶灘設點”破壞整體環境誰來喊停？這種種問題，也都需要在法規里找到答案。

“南京市舊條例在調整范圍上側重專營的郵政業務和非郵政企業經營的郵政業務，對快遞業務規范很少?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の敝魅午娺B勇介紹說，本次廢舊立新，很好地對接了社會公眾的立法需求，遵循既支持郵政普遍服務，又扶持、規范快遞服務的立法思路，將郵政服務和快遞服務統一納入管理范疇，分別設定專章作出規定，奠定了南京市郵政業務和快遞業務并駕齊驅的發展格局。

郵政業發展受土地、設備、人力等因素的制約較多，存在行業基礎設施布局建設不規范的問題，因此，需要從規劃入手，做好源頭管控。

條例落實責任，要求南京市郵政管理部門編制本市郵政業發展規劃，還應當依據上位法并參考國務院相關規定，編制快遞服務發展規劃和郵政設施專項規劃。同時，條例明確要在城鄉規劃、土地利用總體規劃、公共服務設施規劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設，進一步確保規劃先行、依規建設落到實處。

要求已建成住宅補建信報箱

規范快遞末端服務設施建設

信報箱與百姓生活息息相關，被稱為城市郵政的“最后一公里”。然而，從南京市現狀看，信報箱建設依然存在缺口，特別是相當一部分已建成老舊小區，沒有安裝信報箱或者信報箱年久失修，影響了市民的使用。

“雖然上位法對已建成住宅信報箱的補建作出了原則性規定，但實際執行存在難度，產權人往往對補建費用、布放位置難以達成一致意見，導致成為久拖不決的老大難問題。”鐘連勇表示。

南京市人大常委會在仔細研判國家要求和立法形勢的基礎上，開展了一系列可行性調研，對南京市主城區有關數據進行分析測算，認為：設置信報箱是促進郵政公共服務普惠于民的有效措施，根據優化政府公共服務職能的相關規定，政府有義務解決居民通郵的民生問題。

因此，條例明確了政府的兜底責任，規定本條例實施前已建成使用的城鎮居民住宅未設置信報箱的，由南京市郵政管理部門會同郵政企業組織補建，所需費用由市、區人民政府承擔。

快遞業務井噴式增長的同時，末端投遞服務競爭日趨白熱化，已縮短為“最后一公里”的短兵相接，智能快件箱由此應運而生。

然而，智能快件箱的設置存在無規則、亂建亂放現象，破壞了住宅區的整體布局。已設置的智能快件箱存在使用壁壘，缺乏協同性，導致資源浪費和重復建設。

如何更好地促進這一新生事物發揮作用？條例從規范快遞末端服務設施建設入手，一方面針對新改擴的城鎮居民住宅區以及條例實施前已建成使用的城鎮居民住宅區，明確配建責任，強調配建要求，落實管理規范，突出便民服務屬性，并授權市人民政府制定配套辦法，實現有序建設。另一方面鼓勵經營快遞業務的企業以及機關、團體、企事業單位、商業區等設置快遞末端服務設施，多方發力，打通快件投遞的“末梢梗阻”。

村郵站是農村投遞的最后一個環節，能夠有效解決農村通郵難的問題。建設村郵站，對于農村居民，特別是留守老人來說，不出村就可以及時收到郵件、報刊和農資配送產品，為他們的生產生活提供了極大便利。

為此，南京市人大常委會在立法時尤其注重發揮郵政在服務“三農”、促進農村地區公共服務均等化方面的作用，要求鎮人民政府、街道辦事處組織村委會建設村郵站或者確定其他接收郵件的場所，并對村郵站的運轉經費、運營管理作出規定，確保農村百姓更好地享受家門口的服務。

不得暴力分揀快件投遞超兩次另收費

杜絕“奪命快遞”落實各方安全責任

網購中，消費者最擔心的是暴力分揀問題。在一家快遞公司的分揀中心，記者看到，分揀員根據快遞運單上的地點向不同方向拋扔快件，有的分揀員甚至直接就坐在快件上休息。

對此，條例規定，經營快遞業務的企業分揀作業時，應當按照快件的種類、時限分別處理、分區作業、規范操作，不得露天堆放和分揀，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方式分揀。在郵件、快件營業場所和處理場所安裝安全監控設備并保證全天二十四小時正常運轉，監控資料保存時間不得少于三十日。

收到快遞，快遞小哥只讓簽個字就走了。打開一看，卻發現裝飾畫上面的玻璃已經破碎。這幾天，家住南京市建鄴區奧體新城的李女士遇到了煩惱，“索賠時，快遞公司推三托四，總是找借口；而家里正等著裝修，只好重新買了一塊?！?

針對這一問題，條例規定，投遞人員投遞快件時，應當核實收件人或者代收人身份信息，并告知收件人或者代收人有權當面驗收。收件人或者代收人確認快件包裝完好、重量相符，不要求當面驗收的，應當予以簽收。

收件人或者代收人在驗收過程中發現內件短少、損毀或者與快遞運單不符的，可以拒絕簽收，在快遞運單上注明原因、時間，并與投遞人員共同簽字確認。收件人或者代收人拒絕簽字的，投遞人員應當予以注明。當事人另有約定或者法律另有規定的除外。快件發生丟失、損毀或者內件短少的，對于保價的快件，應當按照經營快遞業務的企業與用戶約定的保價規則確定賠償金額；對于未保價的快件，適用有關民事法律的規定。

因在國外出差，在南京市江寧經濟開發區上班的劉先生未接到快遞小哥撥打的兩次電話?；貒?，劉先生取件時發現快遞已經不在智能快件箱里，要求快遞員再次投遞時，快遞員稱已投遞兩次，如果需要再次投遞上門，需要支付額外的費用。雖然錢不多，但劉先生心里還是不爽。

這個問題怎么解決？條例規定，經營快遞業務的企業使用智能快件箱等自助服務設備提供投遞服務的，應當事先征得收件人同意，并以適當方式告知收件人提取方式，查詢、咨詢和投訴渠道等相關信息，并按照收寄時向寄件人承諾的服務時限完成投遞?？旒哆f至智能快件箱等自助服務設備，視為一次投遞。因收件人或者代收人原因，經兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經營快遞業務的企業可以收取額外費用，但應當事先告知收件人收費標準。

此外，近年來頻發的“奪命快遞”事件折射出相關快遞企業和從業人員安全意識薄弱，管理體系不健全，突發事件應急管理落后等一系列亟待解決的問題。

“快件安全涉及到個人安全、公共安全和社會安全，立法必須要補齊當前的安全監管短板，結合南京市管理工作實際完善安全監管制度和措施，促進郵政業可持續發展?！辩娺B勇說。

考慮到安全問題涉及多元主體，條例分別對郵政和快遞企業、寄件人、監管部門的安全責任作出規定：針對郵政和快遞企業主要是強化主體責任，加強自我管理，從市場準入、運營管理、安全培訓、收件核驗、投件驗收、信息保密、安全生產、應急預案等各個環節進行約束，確保安全防范不留死角；針對寄件人主要是提高自律意識，明確交寄義務；針對監管部門，主要是細化郵政、公安、國安等行政主管部門的職責，突出部門協同配合義務。

“條例對規范市場秩序，強化安全監管，促進行業創新發展，滿足人民群眾用郵需求等方面具有重要意義?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯魅侮惤B澤表示。

交通運輸部強化長江港口岸線管理嚴禁未批先建杜絕占而不建

2018/12/10

近日，交通運輸部印發《關于進一步加強長江港口岸線管理的意見》（簡稱《意見》），明確嚴禁未批先建、杜絕占而不建等一系列舉措，進一步促進長江港口持續健康有序發展。

《意見》提出，長江港口岸線要嚴格合規性和合理性審查。使用港口岸線必須符合經批準的港口總體規劃，嚴格控制碼頭能力過度超前的岸線審批，嚴格審查港口岸線利用方案，杜絕多占少用港口岸線。

交通運輸部將加強長江港口岸線使用監管?！兑庖姟访鞔_，沿江各級港口行政管理部門要加強轄區內長江干線港口總體規劃執行情況和港口岸線使用情況的監督巡查和定期評估。嚴禁未批先建，杜絕占而不建。需使用岸線的港口設施建設項目，在未取得港口岸線使用許可前，不予辦理項目初步設計審批和竣工驗收手續，不得開工建設，不得投入運行（試運行）。

長江航務管理局將加大綜合執法力度，與沿江地方政府及相關部門聯動，加強未批先建治理工作。取得港口岸線使用許可的建設項目，超過兩年未開工建設，也未按規定及時辦理岸線延期使用手續的，批準文件失效，已領取港口岸線使用證的應予注銷，批準文件失效后需要使用該段港口岸線，必須重新辦理審批手續。項目開工后應在合理工期內建成，建成后應及時投入使用。對于長期占而不建、建而不用的港口岸線，港口行政管理部門應采取有效措施進行清理整頓。

《意見》鼓勵碼頭公用化和資源整合，積極推進規模化公用港區建設，鼓勵沿江企業集中使用公用碼頭，鼓勵同類項目共建共用碼頭泊位，鼓勵企業自用碼頭社會化經營管理。長江港口岸線將加強資源保護，加強岸線后方陸域保護，港口總體規劃經批準后，不得擅自改變港界范圍內土地規劃用途，加強與其他岸線利用的銜接協調，創新岸線使用管理模式，逐步建立岸線利用的準入標準、考核獎懲機制，引導市場主體合理預期，提高港口岸線資源使用效率。

評論：快遞實名制亟須完善配套政策

2018/12/10

被稱為史上最嚴的“快遞實名制”自今年6月1日正式施行已兩月有余，而落地效果卻差強人意。怎樣讓新規真正實施以確保公民安全，成為擺在相關各方面前的急迫課題。

此前，由于快遞而引發的治安案件時有發生。為進一步健全快遞安全防控體系，國家郵政局正式發布了《快遞安全生產操作規范》強制性行業標準。按照規定，收寄快遞除須出示本人身份證等有效證件外，快遞單必須實名，并需先通過快遞員檢查驗視。然而，據媒體披露，在浙江溫州、北京等城市的多個快遞點，普通物品寄送不需要出示身份證件。

什么原因導致明明有新規出臺卻不能落地？

筆者分析，“一個巴掌拍不響”。一方面，許多快遞員認為“快遞實名制”反正與自己工資不掛鉤，多一事不如少一事；如果快遞員把快遞送到收件人單位，等待收件人出示身份證則費時費力，干脆放在傳達室一走了之，管你收件人收到收不到。而一些執行實名制的快遞企業，也曾遭遇尷尬。日前，成都的楊女士從日本購置了一套漫畫，但是收件人填的是“齊天大圣”。最終她只好到小區物管開具了證明，證明自己是“齊天大圣”，才最終拿到了快遞。

而另一方面，調查顯示，將近八成的網民個人身份信息曾遭泄露，給生活帶來困擾。許多收件人因此不愿出示身份證件。寄收雙方因此一拍即合，使寄收快遞不出示身份證反倒成為常態。

怎樣讓快遞實名制真正落地？筆者建議應多方發力：

一是新規配套政策應予完善。

相關部門必須出臺涉及快遞實名制相關法規細則并完善配套政策，給現有政策再加一把“安全鎖”，以打消投遞用戶的顧慮。只有“寄遞安全”和“信息安全”一并實現，才能讓制度的善意真正得到落實。對實名制或增加企業運營成本，相關部門也應給予相應補貼分擔壓力。

二是采取科技手段使新規切實可行。

目前，一些地方公安部門開發了身份信息采集的手機APP，專用于快遞員采集寄件人信息?？爝f員在收寄快遞時，只要對寄件人的身份證、寄送物品、快遞單進行拍照，這些信會直接傳輸到公安部門的后臺管理終端，公安部門對采集系統加密，可一定程度上避免用戶信息的泄露。此舉值得各地參考借鑒。

三是職能部門應依法依規加強監管。

根據《中華人民共和國居民身份證法》等法律規定，物流寄遞企業故意泄露信息構成犯罪的，依法追究刑事責任，達不到刑責的進行治安處罰，對主管人處罰5000元罰款，拘留15天以下，對單位處罰50萬元以下。各級郵政和公安部門應在新規出臺后，檢查實施情況，責令快遞業履行好法定的保護公民隱私的義務，對違規企業進行相應的處罰。

同時，快遞企業和公民均應配合新規實施，以便既確保企業效益，又確保公民信息安全。否則，雙方均得不償失。

發改委:深港應合造一體化物流中心

2018/12/10

據香港《文匯報》報道，由深圳市前海香港商會和深圳市物流與供應鏈管理協會聯合主辦的"現代物流業與供給側改革"論壇日前在前海舉行，吸引包括順豐、利豐、嘉里等港企參與，國家發展改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴、香港駐粵經濟貿易辦事處主任鄧家禧、前海管理局副局長何子軍等參會。汪鳴表示，下一輪的增長點在國際國內融合的商貿物流金融組織中心的培育和發展，深港應該聯手共同打造一體化的國際商貿物流組織中心，以共同把握其帶來的巨大機遇。

深港物流業深度合作成為此次論壇關注的焦點。物流業是深圳和香港的重要產業，許多港企已赴深圳投資設立倉儲和物流及供應鏈。何子軍表示，六年來前海依托香港，努力整合深港兩地物流資源，目前形成了物流供應鏈產業的跨境生態圈。截至目前在前海注冊并運營的現代物流業企業已經超過5,000家，初步形成了包括供應鏈管理、第三方物流、航運服務等現代物流業體系。而其中有許多是港企，包括順豐、利豐和嘉里等，他們在前海建立區域總部或者功能總部，已經使前海成為具有較強輻射力的高端物流業聚集區。

兩地合作將更深入

鄧家禧表示，香港仍然是世界上最繁忙的港口之一，而且保持了非常高的運作效率。再加上香港完備的金融、保險等配套的服務和與國際接軌的法律系統，確保了香港航運物流業的優勢。且香港擁有客運和貨物量均居全球前列的國際機場，又毗鄰珠三角地區，因此內地和香港可共同開拓國際市場。而隨國家落實供給側改革，推動國家經濟發展進入新的臺階，香港和深圳兩地在航運物流業的互補合作將會更為廣泛和深入。

汪鳴表示，最近他帶7個人的調研組在深圳做有關供給側改革的物流調研。他認為，現在的物流業不像幾十年前的出口加工貿易物流，而是出現先進制造業和中高端商品。物流數量雖不及以前，但出現結構性變化。而隨內地逐漸進入小康社會和消費升級帶來的巨大進口商品需求，都為深港兩地物流和供應鏈帶來龐大的機遇，香港和深圳自然都會瞄準這個大買賣。因此他認為，下一輪的增長點在國際國內融合的商貿物流金融組織中心的培育和發展。這個對香港和深圳來說均是巨大的機遇，是可能會超越30多年來加工貿易出口帶來的機遇。為此，他建議深港要深度合作，共同打造深港一體化的國際商貿物流組織中心。

互聯網+高效物流，能給我們的生活帶來哪些便利？

2018/12/10

昨晚《央視財經評論》欄目請來中國物流與采購聯合會副會長賀登才和財經評論員李藏宇一起評論發展互聯網+高效物流有哪些新經驗和新做法？

央評說

什么才算是高效物流業？

什么才算是高效物流業？在《央視財經評論》欄目演播室賀登才表示高效物流是多市聯運，一體化運作，一站式服務，多網協同，多業聯動的一體化綜合性服務行業。流通的全環節全鏈條，并不僅僅是一個運輸的問題。

賀登才（中國物流與采購聯合會副會長）：高效物流是多市聯運，一體化運作，一站式服務，多網協同，多業聯動的一體化綜合性服務行業。

首先是多市聯運的，飛機鐵路公路水運多市聯運一體化的運作，那么對客戶來講它是一站式的服務，并且是多網協同的。需要運輸的網絡，需要倉儲的網絡，需要我多網協同，同時它又是多業聯動的，維修制造流通甚至于金融多業聯動，實際上流通的全環節全鏈條，并不僅僅是一個運輸的問題。

在《央視財經評論》欄目演播室李藏宇表示現代物流業在整個經濟發展當中有著非常特殊重要的意義。

李藏宇（財經評論員）：現代物流業在整個經濟發展當中有著非常特殊重要的意義。

現代物流業在經濟發展中有著非常特殊重要的意義，就經濟發展要經過這樣的階段，例如從要素驅動階段到效率驅動階段，然后再轉到創新驅動階段?，F在整個的經濟轉型過程當中，實際上是從要素驅動轉到效率驅動，然后再轉到創新驅動，那么實際上如果能夠提高整個物流行業的效益，便會提高我們整個運行的效益，這個意義是非常重大。

發展互聯網+高效物流有哪些新經驗新做法？

發展互聯網+高效物流有哪些新經驗新做法？在《央視財經評論》欄目演播室賀登才表示要發展多種形式的高效便捷物流的新模式，推進大數據平臺的建立，物流實際上是先導性產業，需要得到政府社會各個方面的支持。

賀登才（中國物流與采購聯合會副會長）：要發展多種形式的高效便捷物流的新模式，推進大數據平臺建立，作為先導性產業，需要得到政府社會各個方面的支持。

物流講是基礎性是戰略性，其實發展到一定程度，實際上它是個先導性的產業，你要是沒有什么產品，包括咱們農產品沒有物流條件它是做不出來的，所以這個物流尤其是冷鏈這一塊的，還是非常重要的，但是也不是很容易做的，需要得到政府社會各個方面的支持。

物暢其流如何讓百姓享受更多優惠？

物暢其流如何讓百姓享受到更多優惠？在《央視財經評論》欄目演播室賀登才表示物流行業是服務業的重要組成部分，需進一步簡政放權，目前整個行業的成本仍較高的制約行業的發展。

賀登才（中國物流與采購聯合會副會長）:需進一步簡政放權，目前整個行業的成本仍較高的制約行業的發展。

瞄準跨境物流，DHL宣布美國投資1.37億美元

2018/12/10

近日，交通運輸部印發《關于進一步加強長江港口岸線管理的意見》（簡稱《意見》），明確嚴禁未批先建、杜絕占而不建等一系列舉措，進一步促進長江港口持續健康有序發展。《意見》提出，長江港口岸線要嚴格合規性和合理性審查。使用港口岸線必須符合經?批準的港口總體規劃，嚴格控制碼頭能力過度超前的岸線審批，嚴格審查港口岸線利用方案，杜絕多占少用港口岸線。交通運輸部將加強長江港口岸線使用監管?！兑庖姟访鞔_，沿江各級港口行政管理部門要加強轄區內長江干線港口總體規劃執行情況和港口岸線使用情況的監督巡查和定期評估。嚴禁未批先建，杜絕占而不建。需使用岸線的港口設施建設項目，在未取得港口岸線使用許可前，不予辦理項目初步設計審批和竣工驗收手續，不得開工建設，不得投入運行（試運行）。長江航務管理局將加大綜合執法力度，與沿江地方政府及相關部門聯動，加強未批先建治理工作。取得港口岸線使用許可的建設項目，超過兩年未開工建設，也未按規定及時辦理岸線延期使用手續的，批準文件失效，已領取港口岸線使用證的應予注銷，批準文件失效后需要使用該段港口岸線，必須重新辦理審批手續。項目開工后應在合理工期內建成，建成后應及時投入使用。對于長期占而不建、建而不用的港口岸線，港口行政管理部門應采取有效措施進行清理整頓。《意見》鼓勵碼頭公用化和資源整合，積極推進規?；酶蹍^建設，鼓勵沿江企業集中使用公用碼頭，鼓勵同類項目共建共用碼頭泊位，鼓勵企業自用碼頭社會化經營管理。長江港口岸線將加強資源保護，加強岸線后方陸域保護，港口總體規劃經批準后，不得擅自改變港界范圍內土地規劃用途，加強與其他岸線利用的銜接協調，創新岸線使用管理模式，逐步建立岸線利用的準入標準、考核獎懲機制，引導市場主體合理預期，提高港口岸線資源使用效率。

測試新聞

2018/12/10

2018年11月份國際快遞航空燃油附加費綜合說明尊敬的客戶：您好.非常感謝貴公司長期以來對我司業務的大力支持，2018年11月份我司燃油附加費綜合說明如下: １、DHL: 由從2018年11月01日至2018年11月30日為:19.25%；

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